天津：明確服務保障民生重點任務
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日前，天津市召開人力資源和社會保障工作會議，副市長姚來英出席會議并講話。市人社局黨組書記、局長楊光做工作報告，總結2018年工作，部署2019年人社工作任務。
會議明確了天津市2019年將實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定；深入實施“海河英才”行動計劃，引育更多高層次人才；實施“海河工匠”建設工程，培養(yǎng)更多高技能人才；深化社保制度改革，提升保障能力和水平；加強風險防范，確保勞動關系和諧穩(wěn)定；落實“一制三化”要求，提升服務效能；著眼事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，夯實工作基礎七項人社工作重點任務。
實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定
全面落實促進就業(yè)主體責任，通過開發(fā)崗位推動一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持一批、實習見習留用一批、援企穩(wěn)崗幫扶一批，著力穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)。全年新增就業(yè)48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。
著力擴大就業(yè)規(guī)模。要聚焦實體經濟發(fā)展促進就業(yè)，圍繞傳統產業(yè)轉型升級、現代服務業(yè)發(fā)展，提供精準崗位對接服務。要聚焦新業(yè)態(tài)發(fā)展擴大就業(yè)，堅持以企業(yè)需求為導向，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵支持政策向新經濟、新業(yè)態(tài)、新技術行業(yè)和領域全面延伸。
著力打造創(chuàng)業(yè)升級版。實施創(chuàng)業(yè)政策升級計劃，面向各類創(chuàng)業(yè)群體，提供免費創(chuàng)業(yè)培訓，全年安排3億元以上貸款資金支持。實施創(chuàng)業(yè)平臺升級計劃，鼓勵各區(qū)在產業(yè)園區(qū)、大學城周邊建設創(chuàng)業(yè)孵化載體，培育一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地。實施創(chuàng)業(yè)服務升級計劃，擴大創(chuàng)業(yè)導師規(guī)模。全年扶持創(chuàng)業(yè)3萬人，帶動就業(yè)12萬人。
著力幫扶重點群體就業(yè)。啟動三年就業(yè)見習計劃，將見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，擴展至16-24歲失業(yè)青年，全年就業(yè)見習1.2萬人。聚焦國有企業(yè)混改、“僵尸企業(yè)”退出，完善分流人員安置政策。加強就業(yè)困難人員幫扶，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
著力防范化解失業(yè)風險。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還上年度失業(yè)保險費的50%；對暫時性生產經營困難，堅持不裁員、少裁員，按照企業(yè)和職工6個月社保繳費總額的50%予以返還。
深入實施“海河英才”行動計劃，引育更多高層次人才
圍繞高質量發(fā)展目標，持續(xù)深入推進“海河英才”行動計劃，深化人才發(fā)展體制機制改革，讓更多人才引得進、留得住、用得好。
加快引進高層次領軍人才。瞄準人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支柱產業(yè)需求，以“急需緊缺”的高層次人才為目標，聚焦“團隊+項目”，通過人才引進，帶動項目引進；通過項目引進，帶動產業(yè)發(fā)展；通過產業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)鏈聚集，最終實現人才引進高端化，產業(yè)發(fā)展高質化，項目聚集高新化，助力“五個現代化天津”建設。
支持引進人才自主創(chuàng)業(yè)。出臺支持“海河英才”自主創(chuàng)業(yè)12項政策措施，在津落戶5年內自主創(chuàng)業(yè)的人才，享受創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持，同時，給予房租補貼、社保和崗位補貼等支持政策。來津自主創(chuàng)業(yè)人員最高可獲30萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，成功創(chuàng)業(yè)并帶動5人就業(yè)的最高可獲50萬元貸款支持，對創(chuàng)辦的符合相關規(guī)定的小微企業(yè)，最高給予300萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
完善人才服務保障體系。加快推進人才公寓建設，出臺人才公寓支持認定辦法，通過改建一批現有房、轉化一批保障房、租購一批商品房、新建一批公寓房，在全市遴選認定一批人才公寓，給予政策支持，解決人才本人及配偶、子女住房問題。聚焦人力資源服務業(yè)發(fā)展，全面啟動國家級人力資源產業(yè)園建設，加快引進一批國際知名人力資源服務機構，提升人力資源服務產業(yè)層次和水平，建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系。
破除人才發(fā)展體制機制障礙。完善職稱評價標準和方式，堅持憑能力、實績、貢獻評價人才。打通工程技術領域高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，實現職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與職稱比照認定。進一步深化事業(yè)單位人事管理改革，賦予用人單位更多自主權。
實施“海河工匠”建設工程，培養(yǎng)更多高技能人才
圍繞新時代產業(yè)工人隊伍建設，聚焦高技能人才培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓模式，實施精準培訓，提高培訓質量。全年培訓技能人才10萬人以上，其中高技能人才5萬人。
發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用。遴選一批企業(yè)培訓中心，命名為“海河工匠”培訓基地，對其開展企業(yè)內訓的，按照市場需求程度，給予企業(yè)培訓補貼。鼓勵企業(yè)培訓中心面向社會開展公共實訓，培訓補貼在原有基礎上增加25%。鼓勵企業(yè)公共實訓基地更新設施設備，提升培訓能力，對認定的高技能人才培訓基地，給予最高500萬元建設經費資助。
健全多層次技能人才培養(yǎng)模式。實施“工匠涵養(yǎng)”計劃，依托市級公共實訓基地，對高技能人才職業(yè)素養(yǎng)和技能水平進行全面提升，每年涵養(yǎng)100名高品質工匠。開展名師帶徒特色培訓，遴選1000名技能名師，面向企業(yè)技術骨干，開展師徒結對培養(yǎng)，每帶培1人給予4000元資助。實施項目定制培訓，對國家職業(yè)資格、技術等級等基本培訓制度未涵蓋的培訓內容，開展“一企一策”定制培訓，最高給予50萬元經費資助。開展新型學徒制培訓，推行“企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)”，壯大企業(yè)技能人才后備隊伍。
強化技能人才激勵保障。開展“海河工匠”評選表彰，評選10名職業(yè)操守好、技藝精湛、業(yè)績突出的新時代高技能人才，授予“海河工匠”稱號，給予每人20萬元獎勵。建立企業(yè)首席技師制度，每年選拔50名優(yōu)秀首席技師，每月給予1000元津貼。
深化社保制度改革，提升保障能力和水平
堅持深化社保制度改革與防范基金風險并重，堅持降低企業(yè)社保負擔與提高群眾社保待遇并舉，推進社會保障制度健康可持續(xù)發(fā)展。
完善社保制度體系。按照國家統一部署，降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費費率，完善繳費基數政策，減輕企業(yè)社保繳費負擔。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，全面實現退休人員待遇按新辦法計發(fā)、按新制度領取。落實職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，扎實做好養(yǎng)老保險全國統籌對接準備工作。妥善做好社會保險費征收職責劃轉，穩(wěn)定企業(yè)預期、保障參保人權益，確保平穩(wěn)過渡。
加快推進“人人享有”。深入實施全民參保計劃，落實擴面征繳主體責任，以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、中斷繳費人群為重點，加強參保登記信息比對，促進未參保人員參保繳費。強化參保聯合懲戒措施，綜合運用行政、法律等手段，促進各類用人單位依法參保。
穩(wěn)妥提高待遇水平。根據國家總體部署，適時做好退休人員養(yǎng)老金調整工作，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。做好退役士兵基本養(yǎng)老保險接續(xù)工作。提高失業(yè)保險金標準。繼續(xù)提高工傷保險傷殘津貼等待遇水平，堅決兜牢基本民生底線。
防控基金運行風險。建立完善政策、經辦、信息、監(jiān)督四位一體的基金風險防控體系，加強動態(tài)監(jiān)測和精算分析，杜絕“跑冒滴漏”。實施基金預警制度，堅持線上監(jiān)控和線下檢查相結合，嚴厲打擊欺詐騙保行為，保障基金安全穩(wěn)定運行。
加強風險防范，確保勞動關系和諧穩(wěn)定
積極應對增加職工工資與降低企業(yè)成本、增強勞動力市場靈活性與維護勞動力市場安全性等“兩難”問題，完善矛盾糾紛調處機制，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。
促進職工增收與經濟增長同步。深化國企工資決定機制改革，完善國企工資調控指導、信息公開和監(jiān)督制度，推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，建立與勞動力市場、企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。完善企業(yè)工資指導線，擴大工資集體協商范圍，引導和促進企業(yè)職工工資增長。完善事業(yè)單位績效工資政策，對不同行業(yè)事業(yè)單位實行分類調控，下放績效工資總額管理權限，擴大單位分配自主權。
完善勞動關系調處機制。按照包容審慎原則，健全勞動關系三方協調機制，規(guī)范新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式用工管理，確保勞動合同簽訂率保持在90%以上。完善調解仲裁多元處理和裁審銜接機制，制定仲裁證據鑒定規(guī)范，落實先行調解制度，推進調解仲裁規(guī)范化、標準化和專業(yè)化建設。深化和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，開展和諧勞動關系示范單位評選表彰，發(fā)揮示范帶動作用。
加強勞動監(jiān)察執(zhí)法。扎實推進“治欠保支”三年行動計劃，強化工程建設領域欠薪治理，保障農民工權益。全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法模式，實行勞動保障領域重大違法行為“黑名單”制度。
落實“一制三化”要求，提升服務效能
優(yōu)化管理服務效能。以企業(yè)和群眾滿意為標準，進一步精簡事項、壓縮流程、減少要件，全面落實“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”各項要求。對標“一制三化”改革進程，推廣“無人審批”模式，全面實行承諾制審批，強化事中事后監(jiān)管，實現“先證后核、寬進嚴管”，實現無謂證明“不用交”、重復表格“不用填”。
推進“互聯網+人社”。積極引入大數據、云計算、人工智能等現代技術，完善網上辦事大廳、手機APP、微信公眾號、自助一體機等多樣化服務。依托“大數據”，分析就業(yè)需求、挖掘參保資源、引育高端人才，排查矛盾風險，提供精準人社服務。
提升窗口服務質量。積極推行“柜員制”服務，統一標準、規(guī)范流程，確保首問負責、一窗辦理。深入開展“崗位大練兵、技能大比武”活動。
著眼事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，夯實工作基礎
扎實開展調查研究。聚焦社會主要矛盾變化，對準人社領域發(fā)展不平衡不充分難點問題，組織全面調研；聚焦群眾獲得感，對準群眾不滿意焦點問題，開展重點調研；聚焦高質量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提出的任務，開展專題調研。
加強新聞輿論宣傳。貫通傳統媒體與新興媒介宣傳渠道，深入宣傳解讀人社系統服務發(fā)展、深化改革、改善民生的政策措施。嚴格落實新聞信息發(fā)布制度規(guī)定，用好信息化技術手段，強化輿情監(jiān)控，回應社會關切，積極引導輿論。
推進“法治人社”建設。全面落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人責任。全面清理規(guī)范性文件，調整完善人社部門權責清單。
（編輯：七月）
